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突泉县村镇规划管理暂行办法
突泉新闻网  14-03-13 18:51 打印本页 【字体:    来源:  

  第一章总则

  第一条为加强全县村镇规划管理,改善村镇人居环境,促进农村经济和社会发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例》等相关法律、法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条突泉县行政区域内编制和实施村镇规划以及在村镇规划区内进行的一切建设活动,均应遵守本办法。

  第三条本办法所称村,是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

  本办法所称镇是指各乡镇人民政府(不含县政府所在地)、国营农场、林场、莲花山铜矿、牤牛海所在地。

  本办法所称村镇规划区,是指村镇建成区,以及因村镇建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。

  第四条村镇规划应当坚持合理布局、节约用地的原则,全面规划,正确引导,依靠群众,自力更生,因地制宜,量力而行,逐步建设,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

  第五条县城乡规划主管部门负责本行政区域的村镇规划管理工作,对本办法的实施进行监督检查。

  乡镇人民政府具体负责本行政区域的村镇规划组织编制和实施工作。

  第二章村镇规划的编制

  第六条村镇规划由各乡镇人民政府委托相应资质的规划设计单位编制。

  第七条村镇规划编制应以县域规划、农业规划和土地利用总体规划为依据。

  镇总体规划的规划期限一般为二十年。内容包括:镇的发展布局,功能分区,用地布局,综合交通体系,禁止、限制和适宜建设的地域范围,各类专项规划等。

  乡规划、村庄规划的内容包括:规划区范围,住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求,以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

  第八条镇人民政府根据镇总体规划的要求,组织编制镇的控制性详细规划。乡规划、镇总体规划和控制性详细规划编制完成后,须经乡镇人民代表大会审查同意后,由乡镇人民政府报县人民政府审批,批准后的乡规划、镇总体规划和控制性详细规划报县城乡规划主管部门备案。

  村庄规划编制完成后,须经村民代表会议讨论通过,由乡镇人民政府报县人民政府审批,批准后的村庄规划报县城乡规划主管部门备案。

  第九条村镇规划报送县人民政府审批前,乡镇人民政府应将规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。乡镇人民政府应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

  第十条村镇规划经县人民政府批准后,由乡镇人民政府对外公布。

  第十一条村镇规划一经公布,即为指导和管理村镇建设的法定依据,未经法定程序任何单位和个人不得擅自修改。

  根据经济和社会发展水平,需要对村镇性质、规模、发展方向和总体布局进行调整及重大变更的,必须依照原审批程序办理。

  第十二条村镇公共建筑规划:

  (一)村镇公共建筑在规划设计上要体现超前意识,长远眼光,预留足够的发展空间。在规划设计上要体现出标志性建筑风格;

  (二)村镇公共建筑在布局上力求合理,建设上可量力而行,分期建设,不得占用道路,堵塞交通;

  (三)学校、卫生院在规划选址上要选在阳光充足、环境幽静的地段。其它建筑一般宜集中进行布置。

  第十三条乡镇企业、工业园区、种植、养殖小区在布局上应符合村镇长远规划,尽量利用荒山、坡地、废地。既要考虑村镇发展布局,又要注重村镇的环境保护。

  第十四条村镇住宅规划:

  (一)村镇住宅规划应体现时代特色、坚持美观、经济、适用的原则,即要考虑相邻用地功能,又要考虑周边环境、地理位置及道路交通等因素。规划上要相对集中;

  (二)坚持一户一宅的原则,具备下列情况之一的,可以申请新的宅基地。

  1、因国家或集体建设需要,原住宅需要拆迁的;

  2、因土地利用规划及村镇建设规划,原住宅需要拆迁的;

  3、住宅原址因复耕、复植需搬迁的;

  4、达到婚龄,确需新建住宅的。

  第十五条村镇道路规划:

  (一)村镇道路规划设计要坚持因地制宜,充分考虑村镇的自然现状、历史和文化特点;

  (二)村镇道路规划设计要根据村镇的布局、发展方向、车流和人流的数量等因素确定,要有长远眼光;

  (三)对原有道路应视具体现状情况采取裁弯取直、拓宽延伸及开辟新路等办法逐步改造,力求达到通畅、简捷。

  第十六条村镇绿化规划:

  村镇要统筹安排绿化布局,每个村镇应设置一处以上休闲绿地或广场,乡镇内不少于5000平方米,村庄内不少于3000平方米。村镇主、次干道两侧要预留绿化带,村边要建造防护林带。

  第十七条村镇环境卫生规划:

  (一)规划区内禁止挖砂取土、破坏植被;

  (二)严禁在村镇主、次干道两侧堆放柴草、石头、粪便,保持路面平整清洁,做到无垃圾、无积水、两侧沟渠要排水通畅,无脏物;

  (三)要实行舍饲圈养,畜禽圈舍要勤起、勤垫、勤打扫;

  (四)要设置垃圾箱,指定垃圾清倒点,禁止乱倒生产、生活垃圾;

  (五)要一户一厕,及时清掏,内外清洁;

  (六)村镇柴草应要合理布局,有序堆放。

  第十八条对交通不便,生产落后,生态脆弱,常年遭受自然灾害,规模较小的村庄,应当控制发展,并按照“收缩、转移”人口和生产力布局调整规划重新选址,异地建设。

  新村建设选址要选在地面较为开阔,背风向阳,水源充足地段建设,避开山洪、风口、滑坡等自然灾害多发地段和自然保护区,地下资源富集区。

  第三章村镇规划的实施

  第十九条村镇规划的实施应当根据当地经济条件和大多数村(居)民的意愿,量力而行,逐步实施,提倡综合开发,配套建设。

  第二十条在村镇进行的各项建设必须严格执行规划,服从规划管理,任何单位和个人必须服从规划布局和用地调整,不得阻挠规划的实施,不得在规划区以外进行各类建设活动。

  第二十一条村镇规划区内住宅建设规划审批程序:

  (一)申请人提出申请,村民委员会讨论同意,报乡镇人民政府审核,由乡镇人民政府上报县城乡规划主管部门审批;

  (二)县城乡规划主管部门根据规划及法律、法规的规定,办理用地规划许可证;

  (三)申请人持有关手续及规划审批手续到土地部门办理土地批准手续;

  (四)申请人持土地批准手续办理建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证;

  (五)申请钉桩、放线、验线。

  第二十二条公共设施、公益事业、村镇企业建设审批程序:

  (一)持建设项目申请书和相关批准文件,办理建设工程用地选址意见书;

  (二)申请项目规划设计条件书和办理用地规划许可;

  (三)到土地部门办理土地审批手续;

  (四)办理建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证;

  (五)申请钉桩、放线、验线;

  (六)申请工程竣工规划验收。

  第二十三条临时建筑审批程序:

  (一)申请人向乡镇人民政府提出临时建筑建设申请;

  (二)乡镇人民政府审核后,报县城乡规划主管部门审批;

  (三)县城乡规划主管部门核发临时建设工程规划许可证。临时规划许可证有效期为一年。

  禁止在批准临时建筑使用的土地上建设永久性建筑物。

  第二十四条新建村镇、开发区、学校、货物集散地、大型商业网点和农贸市场等公共场所,应尽可能在公路一侧建设,并从公路用地外缘起向外的距离标准为:国道、省道不少于70米;县道、乡道不少于30米。

  第二十五条村镇内新建各类建筑物距主、次干道两侧的距离为:乡镇内不得少于12米;村庄内不得少于6米。

  第二十六条提倡节约用地,乡镇住宅占地面积应控制在每户300平方米以内,村庄住宅占地面积应控制在每户500平方米以内。

  第二十七条乡镇所在地主要街道两侧一律建造二层以上楼房。村庄主要街道两侧房屋建设应严格执行高标准、高质量的原则,严禁土房审批建设。

  第二十八条村镇规划区内各类建筑物在立面造型设计和色彩上必须体现民族风格和现代气息。乡镇内主要街道两侧取消围墙,应建设绿篱或透景墙。

  第四章法律责任

  第二十九条各乡镇人民政府委托不具有相应资质等级的单位编制村镇规划的,由县人民政府责令改正,通报批评;对有关乡镇人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第三十条在村镇规划区内,未按照规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的,批准文件无效,占用的土地由县人民政府责令退回。

  第三十一条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第三十二条在村镇规划区内乱堆柴草,乱倒垃圾,应由乡镇人民政府责令限期清除。

  第三十三条有下列情形之一的,由乡镇人民政府责令其停止侵害,限期拆除,恢复原状,并可处以500元至2000元的罚款;造成损失的应当给予赔偿:

  (一)擅自开挖和占用道路;

  (二)在公用基础设施管线上圈占用地或者兴建建筑物、构筑物、取土、作业及堆放物资;

  (三)向泄洪渠、排水沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物;

  (四)占用、损坏绿地和绿化设施;

  (五)损坏文物古迹、古树名木、风景名胜; (六)损坏给水、排水、燃气、供热、环境卫生、输变电、通讯、测绘标志等设施。

  第三十四条建设工程竣工后,必须经县城乡规划主管部门验收,并向县城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。未经竣工验收或将竣工验收不合格的建设工程擅自投入使用的,由县城乡规划主管部门处以工程总价2%–5%的罚款。

  第三十五条县城乡规划主管部门做出责令停止建设,限期改正或限期拆除决定后,当事人逾期不执行的,将依法强制执行。

  第三十六条妨碍村镇规划工作人员依法执行公务的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定,依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第三十七条村镇规划工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,由其单位或上级主管部门予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五章附则

  第三十八条本办法由县城乡规划局负责解释。

  第三十九条本办法自2013年3月6日起施行。

[责任编辑 齐志 ]
 
 
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